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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：對(duì)全國(guó)非瘟疫情防控工作情況進(jìn)行解讀
日期：2019-07-05 作者：
7月4日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海出席發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。
于康震指出，此次國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》，提出了“八加強(qiáng)一規(guī)范一穩(wěn)定”的防控工作總要求，是指導(dǎo)防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持防疫生產(chǎn)兩手抓，標(biāo)本兼治重治本，著力提升動(dòng)物疫病防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，努力做好豬肉市場(chǎng)保供工作。
疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯減緩 《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步加強(qiáng)防控的措施
于康震介紹，自2018年8月初我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，截至今年7月3日，全國(guó)共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬(wàn)余頭。目前，全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖。總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯減緩，生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)秩序正在逐步恢復(fù)。
于康震指出，我國(guó)非洲豬瘟防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，已發(fā)生疫情的68個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，目前只有13個(gè)國(guó)家曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)根除。今年以來(lái)，共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生了5800多起疫情。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)是世界第一養(yǎng)豬大國(guó)，但獸醫(yī)工作基礎(chǔ)、防疫能力、保障措施等與防控要求還不適應(yīng)。為進(jìn)一步做好防控工作，構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制，打贏非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》圍繞疫情防控、提升防控能力和穩(wěn)產(chǎn)保供明確了一系列政策措施。
首先，在疫病防控措施方面，《意見(jiàn)》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，要求管控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場(chǎng)(戶(hù))改善防疫條件，做好防疫工作，明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，對(duì)因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予撲殺補(bǔ)助并追究責(zé)任。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案管理和指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)清洗消毒措施，強(qiáng)化查驗(yàn)監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是明確要求落實(shí)屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)兩項(xiàng)制度。在加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)明確了加工經(jīng)營(yíng)主體的檢查檢測(cè)制度，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查并開(kāi)展抽檢。
其次，在穩(wěn)產(chǎn)保供措施方面，一是強(qiáng)調(diào)落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，特別指出，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題，要限期整改，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘。二是加大政策支持力度，地方財(cái)政、銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)的政策扶持力度。三是要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
第三，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)提出了明確要求，縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍；確保工作條件和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼；加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板；完善強(qiáng)制撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，及時(shí)撥付、發(fā)放補(bǔ)助資金。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和防疫主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
多措并舉 加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)
受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，近段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。“堅(jiān)持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓、兩手硬。”楊振海介紹，針對(duì)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是加快落實(shí)扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，督促各地落實(shí)好《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施。對(duì)調(diào)出大縣的規(guī)模豬場(chǎng)開(kāi)展臨時(shí)性生產(chǎn)救助。加強(qiáng)信貸擔(dān)保支持，抓緊落實(shí)種豬場(chǎng)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度，盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）。進(jìn)一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)。
二是強(qiáng)化信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預(yù)期，鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）補(bǔ)欄增養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題，組織專(zhuān)家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線(xiàn)，推廣高效實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）解決難題。
三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全和糞污資源化利用為重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建一批高水平的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，引導(dǎo)有條件的中小養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展用地需求。
四是加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。督促指導(dǎo)畜牧大縣落實(shí)好整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))完善糞污處理設(shè)施條件，提升糞污資源化利用的能力和水平，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖成本。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”“一關(guān)了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。
五是優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。督促地方落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)和支持生豬自給率低的地區(qū)擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。抓好分區(qū)防控，加快推進(jìn)中南區(qū)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。
疫苗研發(fā)起步順利 但仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)
針對(duì)大眾關(guān)注的非洲豬瘟疫苗研發(fā)情況，于康震表示，非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生之前，國(guó)內(nèi)有關(guān)科研單位已經(jīng)開(kāi)展了非洲豬瘟疫苗的相關(guān)研究，主要是在理論和技術(shù)資料的準(zhǔn)備上，有了一定的人才和技術(shù)儲(chǔ)備。
于康震介紹，疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作，鼓勵(lì)支持有條件的單位開(kāi)展非洲豬瘟疫苗的研發(fā)。總體看，我國(guó)非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作取得了積極進(jìn)展。一是形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，有關(guān)科研單位與國(guó)內(nèi)大型獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)簽訂了研發(fā)協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。二是明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線(xiàn)。三是疫苗的實(shí)驗(yàn)室研究取得了積極進(jìn)展。研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實(shí)驗(yàn)室階段的研究工作，并取得了階段性的成果。
于康震強(qiáng)調(diào)，國(guó)家非常重視非洲豬瘟疫苗的研發(fā)，在經(jīng)費(fèi)上足量保證研發(fā)工作的需要。但是，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是一個(gè)世界性難題，截至目前在國(guó)際上還沒(méi)有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準(zhǔn)上市。目前我國(guó)的非洲豬瘟疫苗研發(fā)尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒(méi)有得到很好的解決，還沒(méi)法給出下一步非洲豬瘟疫苗研制成功的時(shí)間表。“疫苗研發(fā)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對(duì)疫苗的生物安全性要求非常高，盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠(yuǎn)。”于康震說(shuō)。
養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）是防疫主體 要落實(shí)好主體責(zé)任
“我們提出那么多的防控措施，但歸根結(jié)底是要落實(shí)在養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）到底怎么做。”于康震強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等從業(yè)者是防疫主體，落實(shí)防疫主體責(zé)任，做好防疫工作，對(duì)于打好非洲豬瘟防控這場(chǎng)硬仗，至關(guān)重要。
于康震介紹，此次《意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）做好防控工作提出了明確要求。結(jié)合防控實(shí)際，概括以來(lái)，主要有以下幾方面：一是“強(qiáng)設(shè)施”，要改善動(dòng)物防疫條件，完善清洗消毒等設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平；二是“勤排查”，加大臨床排查力度，鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)自行開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患并報(bào)告有關(guān)信息；三是“看好門(mén)”，落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入場(chǎng)區(qū)；四是“管好豬”，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染；五是“嚴(yán)消毒”，配齊配足消毒藥品和配套物資，做好出入人員車(chē)輛、圈舍、場(chǎng)地、用具等消毒和廢棄物無(wú)害化處理；六是“禁泔水”，廣大養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)），特別是廣大的小散養(yǎng)戶(hù)，要主動(dòng)改變使用餐廚廢棄物喂豬的習(xí)慣，防止疫病傳播。
有記者提問(wèn)：在中國(guó)，非洲豬瘟的疫情得到了控制，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)，但是我們通過(guò)自己的調(diào)查，通過(guò)和中國(guó)的農(nóng)民和專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研，他們給我們的信息顯示中國(guó)的疫情在不斷的增多。我想問(wèn)的是，政府在控制疫情方面發(fā)揮了一些什么樣的作用？第二，考慮到疫情的上報(bào)機(jī)制，這是否也意味著中國(guó)政府對(duì)地方政府在疫情上報(bào)上的政策轉(zhuǎn)變了呢？昨天文件顯示中國(guó)的一些大豬場(chǎng)會(huì)得到補(bǔ)貼，但是我們也發(fā)現(xiàn)一些小的豬農(nóng)、豬戶(hù)損失慘重，損失非常大，政府會(huì)對(duì)他們提供什么樣的補(bǔ)償呢？
于康震表示，非洲豬瘟疫情發(fā)生的勢(shì)頭得到了明顯的減緩，我這么說(shuō)是有依據(jù)的。今年上半年，總共發(fā)生了44起非洲豬瘟疫情，除了4月份疫情數(shù)達(dá)到兩位數(shù)之外，其余5個(gè)月都保持在個(gè)位數(shù)，大家可以跟去年疫情發(fā)生的情況相比較，去年疫情最高月份一個(gè)月發(fā)生了20多起，到現(xiàn)在我們總共發(fā)生了143起疫情，今年上半年44起，去年8月份到12月份，5個(gè)月的時(shí)間發(fā)生了99起，我想這充分說(shuō)明中國(guó)目前非洲豬瘟的疫情發(fā)生勢(shì)頭趨緩，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們也可以和周邊國(guó)家相比較，今年上半年，其他國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了5800多起非洲豬瘟疫情，我們的鄰國(guó)越南今年6個(gè)月已經(jīng)發(fā)生了3000多起非洲豬瘟疫情，中國(guó)養(yǎng)豬量是全球其他國(guó)家加起來(lái)的總和，但我國(guó)只發(fā)生了44起疫情，所以我們說(shuō)現(xiàn)在非洲豬瘟發(fā)生的勢(shì)頭有所減緩，是有事實(shí)依據(jù)的。
你提到疫情報(bào)告的問(wèn)題，我可以簡(jiǎn)單說(shuō)一下。對(duì)疫情報(bào)告的要求，疫情報(bào)告的機(jī)制，我們沒(méi)有變，如果說(shuō)有變化，那就是要求更高、更嚴(yán)了，這一點(diǎn)，你可以放心。我們也監(jiān)測(cè)到網(wǎng)上的一些輿情，說(shuō)我們疫情報(bào)告的渠道不通暢，有些人了解到的、看到的或者懷疑的疫情沒(méi)有得到證實(shí)，我們的態(tài)度是，對(duì)于網(wǎng)上有關(guān)輿情信息逐一核查，我們的態(tài)度非常明確，在疫情報(bào)告或者是在疫情瞞報(bào)的問(wèn)題上，我們堅(jiān)決做到零容忍。疫情瞞報(bào)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴(yán)懲不貸，這個(gè)態(tài)度非常明確。
同時(shí)，對(duì)于一些符合實(shí)際的舉報(bào)，不管是不是非洲豬瘟，只要發(fā)生了生豬的異常死亡，大家可以舉報(bào)給我們，對(duì)于這些有事實(shí)依據(jù)、符合實(shí)際的舉報(bào)，我們都認(rèn)真對(duì)待，而且歡迎、鼓勵(lì)大家向我們舉報(bào)。有一些傳聞實(shí)際上是謠言，我們核查之后，與事實(shí)不符，對(duì)于故意造謠、干擾防控大局的，我們要依法依規(guī)采取措施。總之，在這里面對(duì)媒體朋友們，我再次強(qiáng)調(diào)，歡迎大家發(fā)揮監(jiān)督作用，向我們積極舉報(bào)有關(guān)問(wèn)題。
另外，你提到關(guān)于補(bǔ)貼的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補(bǔ)貼，不論大豬場(chǎng)、小豬場(chǎng)，也不論豬場(chǎng)的所有制性質(zhì)，在補(bǔ)貼政策上是一視同仁的，沒(méi)有任何區(qū)別。在補(bǔ)貼操作層面，去年我們補(bǔ)貼結(jié)算是一年一次，今年我們進(jìn)行了改變，縮短了結(jié)算的周期，現(xiàn)在是每六個(gè)月結(jié)算一次，大小豬場(chǎng)一視同仁是沒(méi)有問(wèn)題的。